Qué hay detrás de la investigación del gobierno bonaerense a Mercado Libre: las cláusulas que cuestionan y el trasfondo político
La provincia de Buenos Aires imputó a la empresa de Marcos Galperin por más de diez presuntas infracciones a la Ley de Defensa del Consumidor en sus contratos de adhesión. Tiene cinco días hábiles para modificarlas o enfrentar una multa de $1.815 millones. Detrás de la medida conviven dos lecturas: una regulatoria, respaldada en 2.396 denuncias de usuarios en el primer cuatrimestre, y una política, enmarcada en la confrontación entre Kicillof y el gobierno de Milei, del que Galperin es uno de los empresarios más cercanos.
El gobierno de la provincia de Buenos Aires imputó formalmente a Mercado Libre SRL por la inclusión de presuntas cláusulas abusivas en los contratos de adhesión de su plataforma de e-commerce y de Mercado Pago. La medida fue adoptada de oficio por la Dirección Provincial de Defensa de las y los Consumidores, bajo el Ministerio de Producción que conduce Augusto Costa. La empresa fundada por Marcos Galperin tiene un plazo de cinco días hábiles para presentar su descargo y ofrecer modificaciones contractuales. Si no lo hace, podrá recibir una multa de hasta $1.815 millones.
La base regulatoria: 2.396 denuncias y más de diez cláusulas cuestionadas
La Dirección Provincial de Defensa del Consumidor inició la actuación de oficio tras revisar los instrumentos contractuales publicados en el sitio oficial de Mercado Libre y detectar irregularidades. El organismo también procesó las 2.396 denuncias individuales recibidas contra la empresa entre enero y abril de 2026 —el mayor volumen de reclamos de cualquier empresa en territorio bonaerense ese período—, por problemas que van desde devoluciones de productos hasta cargos no reconocidos y fraudes en cuentas de Mercado Pago.
La investigación abarcó los términos y condiciones del "ecosistema MELI" en su conjunto: el marketplace de compraventa, Mercado Pago, los contratos de préstamos personales y los mecanismos de financiamiento para compras. En todos esos segmentos se identificaron cláusulas que, según la autoridad de aplicación, violarían el artículo 37 de la Ley Nacional N° 24.240 de Defensa del Consumidor, que prohíbe las estipulaciones que consagren un desequilibrio de derechos y obligaciones en perjuicio del usuario.
Las diez cláusulas que el Estado bonaerense considera abusivas
| # | Cláusula observada | Por qué la consideran abusiva |
|---|---|---|
| 1 | Indeterminación en el cobro de tarifas | El contrato menciona cobros "en algunos casos" sin precisar montos ni condiciones. El consumidor no puede saber de antemano lo que pagará. |
| 2 | Aceptación tácita de modificaciones contractuales | Mercado Libre puede cambiar sus términos y condiciones unilateralmente; si el usuario sigue operando en la plataforma, se considera que acepta los cambios sin notificación explícita. |
| 3 | Traslado de responsabilidad por uso no autorizado de cuenta | Si la cuenta es hackeada o usurpada por un tercero, la cláusula hace responsable al propio usuario, eximiendo a la empresa. |
| 4 | Compensación entre cuentas | La empresa puede retener fondos de una cuenta para saldar deudas en otra, sin el consentimiento expreso del titular. |
| 5 | Cláusula de indemnidad a favor del proveedor | Mercado Libre se exime de toda responsabilidad por daños sufridos por el usuario, incluso cuando la plataforma sea la causa. |
| 6 | Exoneración de responsabilidad por fallas técnicas | Ante caídas del sistema, errores de procesamiento o fallos de seguridad, la empresa no responde por los perjuicios causados. |
| 7 | Débito sobre cuentas de terceros ajenos al contrato | La plataforma se reserva el derecho de ejecutar débitos sobre cuentas de personas que no firmaron el contrato. |
| 8 | Caducidad automática de plazos por incumplimiento futuro indeterminado | Mercado Libre puede declarar vencidos préstamos u obligaciones por "sospechas de incumplimiento" sin que el evento incumplidor haya ocurrido. |
| 9 | Exención de responsabilidad de manera anticipada | La empresa se libera de eventuales daños futuros desde el momento de la firma del contrato, sin que el usuario pueda negarse. |
| 10 | Fijación de jurisdicción exclusiva en perjuicio del consumidor | Cualquier litigio debe tramitar en los tribunales de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, lo que dificulta el acceso a la Justicia a usuarios del interior del país. |
Qué dice el gobierno provincial: "posición dominante y empresa más denunciada"
El ministro de Producción bonaerense, Augusto Costa, fue el encargado de dar los detalles de la intimación ante los medios. El funcionario precisó que Mercado Libre "tiene posiciones dominantes en los mercados donde opera" y destacó que es la empresa más denunciada por consumidores en la provincia de Buenos Aires. Remarcó que la actuación fue de oficio —sin esperar denuncias individuales— porque la obligación del Estado es fiscalizar de manera preventiva los instrumentos contractuales de las empresas que operan masivamente.
Costa puso el foco especialmente en cuatro puntos: la imposibilidad del usuario de conocer de antemano las tarifas que se le cobrarán, la modificación unilateral de contratos sin consentimiento explícito, la exoneración de responsabilidad ante hackeos de cuentas y la retención de fondos para cubrir deudas. "Eso va en contra de lo que es básico en cualquier acuerdo de compra-venta de un servicio: el consumidor tiene que saber lo que va a pagar", afirmó el ministro.
"Mercado Libre tiene posiciones dominantes en los mercados donde opera y también es la empresa más denunciada por los consumidores en la provincia de Buenos Aires."
Augusto Costa, ministro de Producción, Ciencia e Innovación Tecnológica de la PBA — Declaraciones a medios, 28 de mayo de 2026.La respuesta de Mercado Libre: "no es sanción y no surge de reclamos concretos"
Consultadas por varios medios, fuentes de Mercado Libre respondieron que la imputación del gobierno bonaerense "corresponde a una instancia inicial de revisión administrativa de oficio, no implica sanción alguna y no surge de reclamos concretos de usuarios afectados". La empresa no adelantó si presentará un descargo o si ofrecerá un plan de adecuación contractual, que es el camino que cierra el expediente administrativo sin multa.
"La imputación mencionada corresponde a una instancia inicial de revisión administrativa de oficio, no implica sanción alguna y no surge de reclamos concretos de usuarios afectados."
Fuentes de Mercado Libre — Declaraciones a Infobae y Ámbito, 27 de mayo de 2026.El trasfondo político: Galperin, Milei y la confrontación con Kicillof
Marcos Galperin —dueño de Mercado Libre y radicado en Uruguay desde hace años— es uno de los empresarios que más explícitamente respaldó la llegada de Javier Milei al poder en Argentina. A días de la imputación, Galperin publicó en redes sociales mensajes de apoyo a los indicadores económicos de la gestión libertaria, lo que generó una respuesta viralizaron en el universo político bonaerense. En ese contexto, la medida de Kicillof fue leída en múltiples medios —entre ellos La Política Online y El Extremo Sur— como una acción que tiene una dimensión política que va más allá del expediente administrativo.
El patrón no es nuevo. En 2025, el gobernador de Santa Fe, Maximiliano Pullaro, ya había cruzado públicamente a Galperin por favorecer la evasión fiscal a través de la plataforma y detectó casi 40.000 operaciones en negro solo en diciembre de ese año en el territorio santafesino. En 2022, la AFIP había denunciado penalmente a Mercado Libre por evasión fiscal de aproximadamente 7,5 millones de dólares, vinculada a la importación de terminales de pago sub-declaradas. La investigación bonaerense de 2026 suma un tercer frente en el historial de conflictos entre el Estado argentino —en distintos niveles— y la empresa.
- 2022: AFIP denuncia a Mercado Libre por evasión de ~US$ 7,5 M en importación de terminales de pago; multa potencial de hasta US$ 37,5 M.
- 2025: Gobernador de Santa Fe Pullaro denuncia 40.000 operaciones en negro en la plataforma en diciembre; acusa a Galperin de favorecer la evasión fiscal provincial.
- 2026: Provincia de Buenos Aires imputa a Mercado Libre por más de diez cláusulas abusivas en contratos; multa potencial de $1.815 millones si no modifica los términos.
Qué puede pasar: los tres escenarios
Escenario 1 — Mercado Libre presenta adecuaciones: La empresa ofrece dentro de los cinco días hábiles un plan de modificación o supresión de las cláusulas observadas. El expediente se cierra sin multa. Es el desenlace más probable desde el punto de vista empresarial, ya que la multa de $1.815 millones —aunque elevada en términos nominales— es menor al costo reputacional y operativo de un conflicto prolongado con la principal provincia del país.
Escenario 2 — Mercado Libre no responde: Si la empresa no presenta descargo ni propuesta de adecuación en el plazo estipulado, la Dirección Provincial de Defensa del Consumidor puede avanzar con la aplicación de la multa máxima y elevar el expediente al Tribunal de Cuentas bonaerense. Abre también la posibilidad de acciones judiciales colaterales por parte de usuarios afectados amparados en el artículo 37 de la Ley 24.240.
Escenario 3 — Escalada política: Si el conflicto se extiende, podría derivar en una confrontación pública entre el gobierno provincial y la empresa, con potencial impacto en las negociaciones de Mercado Libre con otras provincias, organismos federales e incluso con el propio gobierno nacional. Dada la agenda política de Kicillof y la posición de Galperin como figura afín al gobierno de Milei, este escenario no puede descartarse en un año preelectoral.